Premier Narendra Modi wraz z Sekretarzem Generalnym ASEAN, dr Kao Kim Hournem i innymi osobistościami podczas 21. Szczytu ASEAN-Indie w Wientianie. | Źródło zdjęcia: ANI
T44. szczyt ASEAN, który odbył się w dniach 6–11 października w Wientianie w Laosie, podkreślił rosnące obawy regionalne, zwłaszcza pogłębiający się kryzys w Birmie. Od czasu wojskowego zamachu stanu w 2021 r. w Birmie panuje zamieszanie i pomimo wielu wysiłków, w tym pięciopunktowego konsensusu ASEAN, postęp w kierunku stabilności jest niewielki. Wojna domowa nie tylko pustoszy Birmę, ale także podważa wiarygodność ASEAN jako bloku regionalnego zaangażowanego w pokój i stabilność.
Sytuacja w Birmie
Birma jest nadal pogrążona w brutalnej wojnie domowej między juntą wojskową a różnymi grupami oporu, w tym Etnicznymi Organizacjami Zbrojnymi (EAO) i Ludowymi Siłami Obronnymi (pliki PDF). Junta, która siłą przejęła kontrolę po obaleniu demokratycznie wybranego rządu Aung San Suu Kyi, spotyka się z powszechnym zbrojnym oporem. Grupy oporu kontrolują obecnie znaczne połacie terytorium, w tym sześć głównych granicznych szlaków handlowych. Wysiłki wojska mające na celu stłumienie buntu doprowadziły do przemocy, wysiedlenia setek tysięcy osób i wywołania kryzysu humanitarnego. Według Organizacji Narodów Zjednoczonych pomocy potrzebuje ponad 18,6 miliona ludzi, w tym 6 milionów dzieci.
Brak współpracy junty z międzynarodowymi wysiłkami pokojowymi zaostrzył konflikt. Wojsko w dalszym ciągu określa grupy opozycji mianem terrorystów i wykazuje niewielkie zainteresowanie prowadzeniem prawdziwych negocjacji. W 2021 r. ASEAN złamał swoją wieloletnią politykę nieingerencji w odpowiedzi na zamach stanu w Birmie, uznając naruszenie Karty ASEAN dotyczącej praworządności i rządów. Jednak jego próby wdrożenia pięciopunktowego konsensusu z 2021 r., w którym wzywa się do zaprzestania przemocy, włączającego dialogu i pomocy humanitarnej, pozostają w dużej mierze zlekceważone, co ujawnia ograniczenia reakcji regionalnych.
Wcześniej ASEAN próbowało wykluczyć przywódców wojskowych Birmy ze szczytów wysokiego szczebla ze względu na nieprzestrzeganie przez ten kraj Pięciopunktowego Konsensusu. Jednak tym razem, po trzech latach bojkotu szczytu, Birma wysłała do Laosu Aung Kyaw Moe, wyższego urzędnika Ministerstwa Spraw Zagranicznych Birmy. Podkreśla to potrzebę podtrzymania dialogu przez ASEAN i pokazuje pragmatyczną zmianę w jego podejściu. Wskazuje także, że junta jest skłonna uczestniczyć w dialogach ASEAN i nie uchyla się całkowicie od wysiłków blokowych angażujących.
Niektórzy członkowie ASEAN, tacy jak Indonezja, Malezja i Filipiny, w dalszym ciągu nawołują do podjęcia bardziej zdecydowanych działań, podczas gdy inni, jak Tajlandia, Kambodża i Laos, utrzymują bliższe stosunki z rządem wojskowym. Zasada podejmowania decyzji w oparciu o konsensus komplikuje sprawę, ponieważ wymaga jednomyślności, co skutkuje osłabioną i powolną reakcją na kryzys. Niedawna propozycja Tajlandii zorganizowania pod koniec tego roku nieformalnych rozmów z Trojką z udziałem Indonezji (poprzednie przewodniczenie), Laosu (obecny przewodniczący) i Malezji (przyszły przewodniczący) ilustruje próbę przełamania impasu dyplomatycznego. Jednakże bez pełnego zaangażowania wszystkich zainteresowanych stron w Birmie, w tym Rządu Jedności Narodowej i EAO, wysiłki takie mogą się nie powieść. Na przykład korytarz humanitarny w Tajlandii działa wyłącznie za zgodą junty na kontrolowanych przez nią obszarach. Aby poczynić postępy, zaangażowanie podmiotów niepaństwowych będzie miało kluczowe znaczenie dla ASEAN w celu stworzenia bardziej włączającego i skutecznego dialogu.
Polityka Indii wobec Birmy
Podczas 21. szczytu ASEAN-Indie i 19. szczytu Azja Wschodnia premier Narendra Modi podkreślił centralne znaczenie ASEAN i pięciopunktowego konsensusu, zachęcając jednocześnie do dalszej współpracy z Birmą. Podejście Indii do Birmy jest ściśle powiązane z ich polityką wschodnią w ramach Ustawy. Birma jest kluczowym pomostem lądowym pomiędzy Indiami a innymi krajami ASEAN, a jego stabilność ma kluczowe znaczenie dla dwustronnych i regionalnych interesów Indii. Indie dzielą z Birmą granicę o długości 1643 km, dlatego muszą zrównoważyć obawy dotyczące bezpieczeństwa związane z transgraniczną bojówką i nielegalną działalnością, utrzymując stosunki z reżimem wojskowym Birmy, jednocześnie wspierając procesy demokratyczne za pomocą dyplomacji.
Indie są zaangażowane w regionalne projekty w zakresie łączności, takie jak projekt multimodalnego transportu tranzytowego Kaladan i trójstronna autostrada Indie-Birma-Tajlandia, aby usprawnić handel i łączność. Niedawno oba kraje podpisały pięć protokołów ustaleń w ramach projektów Quick Impact, skupiających się na rozwoju rolnictwa, szkoleniu zawodowym, zarządzaniu katastrofami i edukacji. Dzięki dotacji Indii w wysokości 250 000 dolarów projekty te mają na celu poprawę rozwoju społeczno-gospodarczego Birmy, ale niestabilność polityczna Birmy prawdopodobnie zagrozi ich powodzeniu.
Obawy o stabilność w regionie i napływ uchodźców skłoniły Indie do zaprzestania stosowania reżimu swobodnego przemieszczania się i ogrodzenia granicy. Ponieważ rząd centralny napotyka opór ze strony różnych rządów stanowych w związku z tym posunięciem, Indie stąpają po linie.
New Delhi rozważa również szersze zaangażowanie z różnymi zainteresowanymi stronami w Birmie, co pomogłoby mu chronić jego strategiczne interesy, a jednocześnie przyczyniłoby się do pokoju i stabilności w Birmie. Skuteczność tej strategii będzie zależała od rozwoju sytuacji w Birmie i zdolności Indii do znaczącego zaangażowania wszystkich zaangażowanych stron. ASEAN i Indie będą musiały przyjąć bardziej włączające i pragmatyczne podejście do Birmy, angażujące wszystkie kluczowe zainteresowane strony.
Harsh V. Pant, wiceprezes ds. badań w Fundacji Badań Obserwacyjnych (ORF), New Delhi; Sreeparna Banerjee, współpracownik, Indo-Pacyfik, ORF
Opublikowany – 30 października 2024 r., godz. 12:38 czasu wschodniego
